2.7 Resumen financiero  

y movilización de recursos
Presupuesto 2016-2020

El año 2020 fue el último del ciclo de cooperación 2016-2020. En tal sentido, evaluar el desempeño de Naciones Unidas en la movilización y ejecución de recursos durante el pasado es una oportunidad para valorar también el cumplimiento de las metas de movilización de recursos durante todo el ciclo programático. 

El anterior Marco de Cooperación, firmado con el Gobierno en diciembre de 2015, estableció una meta de movilización de fondos de US$ 145.880.107, compuesta por US$ 9.933.000 (6.8% del total) de recursos regulares o propios de las agencias, U$S 46.915.435 (32.2%) de otros recursos de cooperación o de terceros y US$ 89.031.672 (61%) de recursos del gobierno canalizados a través de agencias para la implementación de proyectos. 

Superando ampliamente esa meta, Naciones Unidas logró movilizar durante los cinco años US$ 235,3 millones. La diferencia de casi US$90 millones entre la meta inicial y lo que finalmente logró movilizar se explica, fundamentalmente, por aumentos en las tres fuentes de financiación:
 

• US$ 167 millones de dólares de fuente gubernamental (88% más que la meta inicial de US$ 88,8 millones). 

• US$ 17,5 millones de dólares de recursos regulares (76% más que la meta inicial de US$ 9,9 millones)

•  US$ 50,8 millones de dólares de otros recursos no reembolsables (8% más que la meta inicial de US$ 46,9 millones).

Fuente: OCR en base a datos del UNTC.

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Comparación entre metas de movilización de fondos y movilización efectiva del Marco de Cooperación 2016-2020 (en US$)
El presupuesto del Marco de Cooperación 2016-2020 ha alcanzado los 
US$ 235 millones

SABÍAS QUÉ:

El trabajo programático/sustantivo de las agencias de Naciones Unidas se financia por tres vías:

Recursos Regulares: recursos de las propias agencias asignados por sus sedes para ejecutar programas y proyectos que contribuyen a los resultados del Marco de Cooperación. 
 

Otros Recursos de Cooperación o Recursos de Terceros: recursos extrapresupuestarios a disposición de las agencias que pueden provenir de la cooperación bilateral de países donantes, de fondos globales o verticales como el Fondo Verde del Clima, Fondo Mundial Climático, etc., de fondos conjuntos de Naciones Unidas como el Joint SDG Fund o el Fondo de Recuperación y Respuesta al Covid-19 del Secretario General) o contribuciones del sector privado (empresas e individuos donantes).
 

Recursos del Gobierno: recursos acordados entre el Gobierno de Uruguay y las agencias de Naciones Unidas para ser ejecutados por sus oficinas en proyectos o actividades que integran el Marco de Cooperación definidas por el gobierno. Estos fondos pueden incluir, además de los recursos presupuestales de gobierno, fondos reembolsables que el Estado uruguayo recibe de instituciones financieras internacionales (préstamos).

Nota: la información contenida en este capítulo no refiere ni incluye los gastos operativos o del personal de Naciones Unidas que se cubren con otras fuentes de financiación.

Presupuesto 2020

Sumando los recursos de las tres fuentes de financiación, en el en 2020 Naciones Unidas logró movilizar US$ 36,5 millones:
 

Aproximadamente, US$ 15,7 millones (43%) fueron movilizados para ejecutar acciones dentro del Área de Prioridad II del Marco de Cooperación (Desarrollo social inclusivo e igualitario).

 

Aproximadamente, US$ 14,7 millones (39%) fueron movilizados dentro del Área de Prioridad III (Desarrollo democrático basado en la calidad de las instituciones, la descentralización política y el ejercicio de derechos humanos).

 

Por último, US$ 6,5 millones (el 18% restante) fueron movilizados dentro del Área de Prioridad I (Desarrollo social sostenible con innovación).

Ejecución financiera de Naciones Unidas en Uruguay durante 2020 según Áreas Prioritarias del Marco de Cooperación en US$

Fuente: OCR en base a datos del UNTC.

Como se puede apreciar al desagregar las cifras de movilización de recursos financieros durante el año 2020 entre las tres áreas prioritarias del Marco de Cooperación 2016-2020, los esfuerzos de Naciones Unidas y del gobierno (cuyo aporte a la financiación de proyectos es clave) estuvieron concentrados en el apoyo a políticas y programas sociales y a la protección de los grupos más vulnerables de la población. Este es el reflejo financiero de los ajustes que las agencias tuvieron que realizar para poder cumplir con su mandato de no dejar a nadie atrás y por la prioridad asignada a la respuesta sanitaria y socioeconómica a la pandemia de COVID-19. Si se suman los recursos movilizados en las Áreas de Prioridad II y III, más del 80% de los US$ 36,5 millones movilizados en 2020 corresponden a proyectos e iniciativas que contribuyen a objetivos en los temas señalados. Naciones Unidas robusteció su apoyo al país en salud, educación, protección social, asistencia a las poblaciones más vulnerables, fortalecimiento de capacidades estatales, generación de análisis y protección de derechos humanos. 


El siguiente gráfico presenta la distribución entre agencias, fondos y programas de los recursos movilizados en 2020, así como de los pesos relativos que las tres fuentes de financiación tuvieron dentro de cada agencia. Nuevamente, se puede advertir el peso significativo de los recursos del gobierno canalizados por las agencias a través de proyectos de cooperación (65% del total de los recursos movilizados en 2020), pero también el aumento de los recursos regulares o propios de las agencias (casi US$ 4 millones), así como de los otros recursos no reembolsables (casi US$ 9 millones).

Ejecución financiera de Naciones Unidas en Uruguay durante 2020 según fuentes de financiación del Marco de Cooperación (en US$)

Fuente: OCR en base a datos del UNTC.

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En base a los datos presentados, corresponde destacar que Naciones Unidas logró aportar al país, durante el año de la pandemia, casi 
US$ 13 millones en recursos no reembolsables, lo que represente el 35% del total del presupuesto 2020
Movilización de fondos para programas conjuntos

En el 2020 se hizo un esfuerzo particular para movilizar recursos para programas conjuntos (programas en los que participan dos o más agencias de Naciones Unidas). El equipo de Naciones Unidas en Uruguay se postuló con éxito a varios fondos conjuntos de Naciones Unidas, lo que ha permitió aumentar la cartera programática conjunta y por ende la coherencia de nuestro trabajo (véase sección 2.5). Los programas conjuntos que fueron aprobados en el 2020 y sus fuentes de financiación son los siguientes:

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Mirando hacia adelante

La reciente aprobación enero de 2021 de los Programas de País 2021-2025 de PNUD, UNICEF y UNFPA por sus respectivas Juntas Ejecutivas por un total de US$151 millones; la aprobación entre fines de 2020 y comienzos de 2021 de una serie de programas financiados por fondos conjuntos de Naciones Unidas y fondos verticales globales; así como una estimación de los recursos que el resto de las agencias podrían movilizar en el próximo quinquenio bajo el supuesto de mantener la ejecución que alcanzaron entre 2016 y 2020, nos permite proyectar que Naciones Unidas en Uruguay logrará movilizar durante el ciclo 2021-2025, aproximadamente, US$ 236 millones. Este cálculo confirmaría que no se espera una disminución en el presupuesto del Marco de Cooperación que recién iniciamos este año y que, de hecho, si la ejecución final supera el presupuesto aprobado (como ha sido el caso en los tres ciclos anteriores), los recursos en apoyo a la implementación del Marco de Cooperación 2021-2025 podrían volver a crecer.

Proyección de metas de movilización de recursos Marco de Cooperación 2021-2025. (en US$ millones y porcentajes)

Fuente: OCR.